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【背景资料】
服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。
【参考解析】
1、对服务型政府内涵的理解
服务型政府是针对传统管制型政府的弊端而提出的。在传统管制型政府模式下，行政权力渗透到社会生活的各个角落，社会生活的各个方面都处于行政权力的严格控制之下，社会缺乏自主行动的空间。在这种情况下，政府控制着社会资源的支配权和分配权，社会公众形成了对政府的绝对依赖。与管制型政府的 “政府本位”运作方式不同，服务型政府的基本运作方式是坚持 “公民本位”，即公民是国家的主人，是公共权力的唯一合法拥有者，政府是公共权力的代理者，政府必须按照人民意志行事，政府施政和提供公共服务必须以人民的意愿为基础。
随着科学发展观和正确政绩观的确立，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府是新时期我国行政改革的战略目标，它有助于进一步推进我国的政治体制和行政体制改革，有助于科学界定政府的职能范围和权力界限，有助于推进政府机构改革和权力的合理配置。作为新时期中国行政改革的理想模式，服务型政府有着丰富而深刻的内涵。
第一， “以人为本”是构建服务型政府的出发点。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。党和政府的工作要一切为了人民群众，尊重人民群众的权利，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展。服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员往往更多是从 “官本位”的角度看待手中的权力，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。随着经济市场化和政治民主化的加速推进，人民的民主意识和权利意识日益增强，这就要求政府应按照服务型政府的要求，抛弃传统的 “官本位”思想，牢固树立以人为本的治理理念，真正做到 “向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。
第二，从 “管制行政”向 “服务行政”的转变，是服务型政府的内在要求。在计划经济条件下，政府控制着所有社会资源，进而控制着社会的重要生产部门，政府通过有效的政令传达机制实现对社会、经济和文化事务的强制性管理，各级政府形成了凭借行政计划的方式行使职权的惯性，很难将人民群众的真实需要纳入行政决策环节，而人民的唯一选择就是接受政府的计划安排。可以看出，传统公共行政是一种管制行政，其根本特征是政府进行全方位的管理和规制，而不是根据人民群众的需要来提供服务。服务型政府强调政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系是建立在服务的基础之上，重点强调政府提供服务的主体性、责任性和执行力。构建服务型政府，要求政府必须变革传统的 “管制”思维，确立 “服务”思维。
第三，依法行政是服务型政府的基本行为准则。政府的活动必须限定在法定的范围内，必须遵循特定的程序。社会主义国家法律，是人民群众意志的集中体现，坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。要建设法治政府，就必须从立法、执法到监督的全过程来推进政府行政的法制化，坚持做到职权法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致。服务型政府首先必须是法治政府，正所谓“执政之要在于为民，行政之要在于依法”，政府只有做到了依法行政，才能够真正地为人民服务。
第四， “人民满意”是服务型政府的基本理念。政府作为公共产品和公共服务的供给者，其有效作为的领域是公共领域，在国家税收和财政分配中起主导作用。因此，为公众提供优质高效的公共服务，是政府义不容辞的责任。人民的需求决定政府服务的内容与方式;人民的满意度衡量政策执行效果的最高价值标准;人民的评价决定政府政策的基本走向。政府部门应在将主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的基础上，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。公务员群体必须牢固树立责任意识、服务意识，提高自身的服务水平和工作能力。
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