广西钦州公务员面试2014年热点：将来谁来种地

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　　热点概述

　　2013年2月1日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是中央一号文件连续十年关注“三农”问题。在粮食产量“九连增”、农民收入“九连快”的背景下，一号文件出台了一些新举措，进一步增强农村发展活力。

　　着力培育新型农业经营主体

　　目前，各地在坚持农村基本经营制度的基础上，形成了农民专业合作社、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等多种新型农业生产经营主体，促进了农业生产，推动现代农业快速发展。与此同时，部分新主体仍存在“虚胖”、名不副实等问题，在集约化、专业化等方面有所欠缺。

　　一号文件强调，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。

　　有序推进农业转移人口市民化

　　一号文件提出，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务;加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。

　　当前我国城镇化水平刚超过50%，但农民“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平“虚高”。以浙江为例，2011年全省城市化率达到62.3%，但由于有2100万农民工存在，浙江的实际城市化率大大“缩水”。

　　长期研究“三农”问题的浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康表示：“实现城镇化的核心因素是人，这要求尽快有序推动农业转移人口的市民化，补齐‘人的城市化’水平低、质量差的短板。”黄祖辉表示，中国农民工的大规模迁徙随着经济版图的变迁已经显出弊端，中西部村庄以及乡镇的空巢和东南沿海地区乡镇的拥挤形成鲜明对比。“在推动农民工市民化的同时，应该强调就近就地城镇化，促进中西部城镇化快速发展。”

　　有效保障农民财产权利

　　随着新型城镇化展开，保障农民土地权益更显迫切。因为在这一进程中，农民看到的是城市生活的蓝图，地方政府看到的是新的发展机遇，而一些房地产企业看到的则是新一轮“地产热”、“圈地潮”。

　　当前在一些地方，城镇化被简化为让农民上楼，结果许多农民“被上楼”。“一些地方政府容易把经念歪，以为城镇化又可以大规模拆迁征地了。”为此，一号文件明确指出，依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。同时还提出，要“加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例”。

　　相关评论

　　@《“家庭农场”为何写入中央一号文件?》：2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。作为新型农业经营主体，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现，引发外界热议。指导未来农业发展的中央一号文件提出发展“家庭农场”有何深意?

　　农业部农村经济体制与经营管理司负责人表示，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。近年来，上海松江、湖北武汉、浙江宁波等地积极培育家庭农场，在农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

　　从生产实践看，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，解决了家庭经营低、小、散问题。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的，家庭经营方式始终难以被替代。但随着农业发展，家庭经营方式暴露出规模过小，成本高、风险大等问题。家庭农场无疑是将两者结合起来的最好方式，既坚持农业生产经营的农户特性，又通过适度规模经营，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收。

　　从经营效果看，家庭农场是培养职业农民、将一批年轻人留在农村务农的有效途径。由于以家庭成员为主要劳动力、农业收入为家庭主要收入来源，家庭农场在发展过程中会自动实现代际传承和新老交替。据记者在宁波慈溪采访发现，为了实现收入最大化，当地多个家庭农场中的年轻人没有选择外出务工，而是留在家里务农。家庭农场的规模效应让这些年轻人在务农中获得了可观的收入，而他们身上也初具职业农民的影子。

　　与此同时，家庭农场的适度规模经营也是对工商资本汹涌“入农”大规模、长时间占用农地的一种矫正。工商资本进入农业在带来资本、技术、管理等优势的同时，也存在规模过大、非粮化经营等问题。家庭农场的经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。

　　中央一号文件提出发展“家庭农场”的方向已定，但由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。家庭农场的认定标准、登记办法仍有待明确，相关的税收、用地、金融、保险等扶持政策也亟需制定出台。[1]

　　@《农业创新的前提是“谁来种地”》：农业发展的前途和方向是走现代农业，加快推进农业科技创新则是实现这一目标的根本路径。但实现创新，必须“以人为本”，若没有相应的技术人才作保障，甚至连基本的劳动力都不足，那么技术创新就只能成为空话。国家统计局数据显示，2011年末中国城镇人口首次超过农村人口。如果加上户籍尚在农村的大量农民工和外出务工人员，留在农村的劳动力就相当有限。事实上也是如此，在很多农村，留守人员中除了老人就是小孩，土地撂荒严重。

　　2013年的中央农村工作会议明确提出，“培养一代新型农民，鼓励有文化和有农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓”，这次中央一号文件再次聚集农业科技，提出培育职业农民的战略举措，这些都无疑为破解“将来谁来种地”开出了良方。

　　我们期待，有关方面尽快将这些政策落实到位，拿出更加实在、更加有力的举措，培育出越来越多的职业农民。试想，农村生产生活条件改善了，收入也不亚于进城务工，谁还不愿意争着当“职业农民”?

　　现在的问题是，越来越多的农民二代甚至三代已经完全对农业提不起兴趣。一方面是因为很多人对农民这个职业没有认同感和归属感。另一方面，农业的弱势以及过低收益，无法激起创业的激情。

　　解决“谁来种地”已经是当务之急。对此，在鼓励高校毕业生到农村工作、进一步提高粮价、加大投入和培训的基础上，还应实现思想层面的创新。无论是农民自身，还是各级决策者和执行者，都应改变对农业、农村和农民的看法，营造一种良好的环境和氛围，改变三农相对弱势的地位，如此，创新之举才能落地。[2]

　　@《新型职业农民会是哪些人》：培育新型职业农民不仅能解决“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。应把培育新型职业农民的重心放在懂技术且对农业有着深厚感情的群体上，确保培育新型农民的公共性、基础性和社会性。

　　2013年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民，农业部等部门表示，“十二五”期间每年将培训百万新型职业农民。

　　为什么要大力培育新型职业农民?随着农村劳动力的大量转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，在农业一线从事耕作的农民几乎由老人承担。据农业研究部门对部分省份的抽样调查，农业劳动力的平均年龄达到57岁，许多村民说，村里能跑会跳的都出去打工了。

　　与传统农民相比，新型职业农民不仅“有知识，有文化，懂科技，会经营”，而且因为具有规模经营和专业技能相结合的优势，以及由此带来的较好经营效益，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。而传统农民由于种地规模狭小以及缺乏专业技能等“短腿”，不得不通过打工等其他手段来补充收益，抛荒撂地现象时有发生，其实是一种“兼职农民”。因此，随着新型职业农民的逐渐推广普及，将有效缓解并最终解决“明天谁来种地”的难题。

　　更为重要的是，新型职业农民“懂科技，会经营”的特点与现代农业发展的要求相适应，也更利于耕地保护和农业可持续发展。一句话，培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。农业部副部长张桃林说，培育新型职业农民将伴随我国农业现代化发展的全过程，是一项长期的、艰巨的基础性战略任务。

　　那么，谁将成为职业农民的主体?记者曾经采访过两名青年农民，一名从西南农大毕业后到四川双流县承包了大片农地种植蔬菜，通过几年摸索，逐渐掌握了当地气候土壤特点，种出来的蔬菜比别人好许多，农民跟着他收入也增加了，现在好几个地方都请他去承包菜地。另一名是湖北枣阳的种植大户，父亲带着儿子种了几百亩水稻，因为收入好，两个孩子都愿意种地。

　　这两类青年农民很有代表性，一个从专业农校毕业自觉从事农业耕种，一个子承父业不离开土地，他们的共同特点是懂技术，对农业有着深厚的感情。因此，专家认为，新型职业农民的主体将是这样的农村青年，比如，种植养殖大户、家庭农场的继承人，或者是专业合作组织的领头人或主力成员，或者是致力于农业生产服务的专业农校学生等等，以及农民植保员、经纪人、农机大户、防疫员、水利员、信息员、沼气工等各类生产经营和技能服务型人才。

　　把培育新型职业农民的重心放在这一巨大群体上，才能确保培育新型农民的公共性、基础性和社会性，才能确保培育新型职业农民就是培育粮食安全和农产品有效供给的未来，也就是培育农业现代化的未来。[3]

　　模拟题

　　近年来，在经济发达地区出现“民工荒”问题的同时，在农村却出现了“农民荒”。因此，国家2013年中央一号文件中首次提出了家庭型农场的概念。对此，你是怎样理解的?

　　参考解析

　　近年来，经济发达地区“民工荒”问题引起社会普遍关注。然而，人们在关注“民工荒”时，却有意无意的忽视了另一种“劳工荒”现象――“农民荒”。有人调侃，现在留在农村种地的是“386199”部队――38代指妇女，61代指儿童，99代指老人。这种现象，在全国不少农村也普遍存在，值得引起国家的重视，因为粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。

　　不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏，等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。因此，未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。而职业农民就是指把务农作为一种职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体;而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。

　　2013年的中央农村工作会议明确提出，“培养一代新型农民，鼓励有文化和有农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓”，这次中央一号文件再次聚集农业科技，提出培育职业农民的战略举措，这些都无疑为破解“将来谁来种地开出了良方。

　　我们期待，有关方面尽快将这些政策落实到位，拿出更加实在、更加有力的举措，培育出越来越多的职业农民，从根本上解决中国的粮食问题。

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